提案者：曹思敏  

案由：关于加强农村产业发展助力乡村振兴的几点建议

提案内容：

党的十九大报告提出实施乡村振兴战略，明确了“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效和生活富裕”是乡村振兴的总要求，从整个乡村振兴来看，产业兴旺是乡村振兴的基础，也是推进经济建设的首要任务。纵观我区近年来的乡村振兴发展，不平衡不协调的矛盾还比较突出，着重体现在农村产业发展基础滞后的问题。

一是同质化问题突出。不少乡村在发展产业时，没有根据当地自然资源、基础条件等实际情况发展农村产业，发展什么全凭感觉。比如要种脆李都种脆李，要种青花椒都种青花椒，导致一哄而上、重复单一。一些帮扶单位一谈扶贫帮扶工作，首先考虑的就是发展种养殖业，至于适合不适合没有过多考虑。而农民认为，只要自己不掏钱，发展什么无所谓，这样无疑加重了产业发展的同质化问题。

二是基础设施配套薄弱。农村产业发展所需要的路网、田网、水网、电网还没有配套到位。

三是产业融合不够。由于缺乏较强实力的龙头企业的带动，导致产业链短、基地分散、规模过小，没有形成“一二三产业”融合发展格局，导致我区叫得响的农产品品牌不多。

针对上述问题，现提出如下建议：

一、优化村集体经济发展，夯实产业发展基础

目前，我区发展的各类集体经济存在唱独角戏的问题，要么是村级组织自身全部投入，要么是大户独家行动，一旦村级组织和大户后续投入、管理、营销跟不上，村集体经济就有可能陷入停顿。建议采用“支部+农户+专合社”的一核多元方式构建集体经济模式。

一是加强农村“两委”班子能力建设。选好农村“两委”班子，把那些事业心强、懂经营、会管理、具有发展集体经济的强烈意识、开拓精神和不怕吃苦、秉公办事的人选进班子，筑牢发展村集体经济的根基。

二是大胆探索发展模式。可采用返租经营、与村民合作、与大户合作三种模式。集体返租。通过从农户返租土地，发展特色产业，组织贫困群众成立劳动服务队伍，统一进行生产、经营和管理。与村民合作。通过村级组织引领，带动村民发展种养殖业，村集体提供种苗并给予一定补助，实行统一技术指导和销售，既发展了村集体经济，又促进了农民增收。与大户合作。回引在外经商人员，采取村集体+大户方式，成立专业合作社，由村集体注入资金，带动贫困户入社，每年保底分红并提供务工机会。

三是建立激励机制。要建立完善促进集体经济发展的奖励措施，使集体经济的发展、集体积累的增加幅度与村干部的报酬增长挂钩。同时，对促进集体发展的大户、村民也要建立相应的激励机制，提高他们的积极性。

二、优化产业结构，促进产业融合发展

一是突出规划引领。制定适合我区产业融合发展规划，将产业发展规划、基础设施建设规划、村容村貌整治规划、文化事业发展规划有机结合，杜绝乡村振兴发展中的杂乱无序。

二是突出精品带动。要打造一批集特色产业发展、阳光康养、乡村休闲旅游项目，做深做透，做出特色。同时，积极引进农业加工企业，延伸产业链，提升价值链、增收链。

  三是突出资源整合。要加强特色产业资源、区位优势资源、传统文化资源等有机融合，加大农村产业融合发展项目的宣传、包装、整合，积极向上争取项目支持，带动农村基础设施建设，改善农村人居环境。通过一系列扎实有效的工作，真正让我区的各个乡村特色鲜明、底蕴深厚、魅力绽放。