提案者：  杜咏

附    议：何呈祥

陈  键

陈  勇

况明元

邓义军

赵洪枚

案    由：关于进一步优化营商环境的建议

提案内容：   

关于进一步优化营商环境的建议

近年来，达川区民营企业增速迅猛，在区委、区政府的领导下，各职能部门以优化发展环境为重点，采取了一系列重要举措，工作作风得到明显好转，办事效率明显提高，营商环境得到显著改善。但是，我们还应当看到这与党和国家提倡的“尊商、爱商、扶商、护商”的要求相比，在营商环境上还有一些值得改进的地方。

一、存在的问题

据调查，目前在营商环境方面存在的突出问题依然是办事效率不高。比如有的执法部门平时对民营企业的宣传解释不到位，一到企业检查，发现问题动辄就是罚款；有的执法部门审批程序错综复杂，审批周期冗长。有的公务员宗旨意识和公仆意识淡薄，业务素质不高，总是高高在上，脸难看、事难办。有的部门办事拖拉，群众办事时不一次告知，让群众反复跑、到处跑。有的部门工作时间开展业务学习，停止正常办公，上述问题虽然发生少数部门、少数干部身上，但其消极影响和产生的后果不可低估。如果我们不及时治理，不切实加以解决，必将影响我市经济发展，损害政府形象。

二、对优化达川区营商软环境的几点建议

第一，进一步提高对营商环境重要性的认识。经济发展软环境直接影响着经济发展，是一个城市竞争力的重要标志，它在一定程度上代表着党和政府的形象。优化软环境既是促进经济持续健康的发展需要，又是构建社会主义和谐社会的需要。各部门必须提高对软环境重要性的认识。要树立抓软环境就是抓经济建设的思想、抓软环境就是抓城市竞争力的思想，把营造良好软环境作为党委政府在经济战线的首要任务。

第二，实施软环境整治工程。经济发展软环境是一项复杂的、长期的系统工程，涉及行政体制、工作作风、绩效考核等多个方面，任务十分艰巨。只有在区委、区政府的坚强领导下，我区的软环境建设才能取得胜利。各级各部门的行政一把手要负总责，强化措施，扎实推进，努力打造廉洁高效的行政环境、宽松优惠的政策环境、严明公正的法制环境、开放有序的市场环境、营造亲商、安商、扶商的经营环境。

第三，切实加强行风评议和民主监督。过去的行风评议对各部门改进工作起到了一定促进作用，但是仍存在评议主体凭印象打分，评议客体不够具体等问题。某部门的某位同志在处理某件公务时，他工作效率高低、公正与否、态度如何、是否吃拿卡要，他的服务对象最有发言权。而在以往的行风评议中，这些人往往不是评议的主体。建议各职能部门建立和完善公务办理登记制度，做好详细的工作记录。由监察部门牵头成立若干个评议小组，各评议小组不定期从有关职能部门的工作记录中，随机抽取到机关办事的人员，让他们直接评议公务员的工作。对评议不称职的人员，监察部门应督促有关部门作出换岗、待岗、辞退处理；对评议基本称职的人员可以继续留用一定时间，给其一个改进的机会。若其在试用期内工作作风明显改进了，可继续留岗工作；无明显改进的坚决予以调离或辞退。同时，鼓励新闻媒体进行舆论监督，通过精准的评议和有效的舆论监督，推动政府职能部门改进工作。

第四，严肃查处危害软环境的典型案件。党委、政府反复强调不准乱收费、不准乱检查、不准乱处罚、不准乱摊派、不准乱评比、不准刁难企业，但仍有企业反映这些问题。要实施有奖举报制度，拓宽投诉举报渠道，认真受理企业和群众的投诉。对于顶风违纪、破坏发展软环境的单位和个人，一经查实，要从重处罚，决不护短、决不迁就。