党的二十大报告提出到2035年基本实现新型工业化，强调坚持把发展经济的着力点放在实体经济上，推进新型工业化，加快建设制造强国。此后，省委十二届三次全会、市委五届六次全会、区委三届六次全会相继召开，对全省、全市、全区工业化战略布局做出详细部署，为我区工业重塑优势、重回全市“第一方阵”指明了方向。作为达川区贯穿成渝地区双城经济圈和万达开融合发展的主战场的百马产业新区，在铆足干劲推进项目建设、加快企业招引的同时，落户企业正面临着“用工紧张”的问题。尤其是劳动力密集型企业，这一问题更为突出。
一、基本情况
达川百马产业新区原名达川工业园区，园区成立于2013年，2020年更名为达川百马产业新区，同年12月被授予市级产业园区，2021年8月因区划调整纳入高新区统筹规划、自主建设。园区位于达州主城区南部，距主城区约20公里，距金垭机场约3公里，距规划的高铁站7公里，覆盖百节、赵家镇大部分行政区域，规划面积39.588平方公里。目前，园区已入驻国信达、中陶建材、丹梅生物等30余家企业，其中规上企业16家，2022年规上工业总产值21亿元，营业收入20亿元。今年以来，除一批企业入驻生产外，中陶建材产业园项目正规划建设第二条生产线，国信达启动了新能源汽车线束建设项目，蜀柯华电线电缆、鸿蒙智能办公家具、建杰新型复合材料、美多塑料等一大批项目也在园区启动建设。特别是达川区现代农业科技产业园二期项目总投资2亿元，占地面积约80亩，包括新建标准厂房及宿舍楼、办公楼，以及场地平整、道路、污水处理、绿化等附属工程，项目建成后，将吸引更多企业落户，从而带动达州工业高质量发展，成为百马产业新区发展新的增长极。调研中，我们了解到园区企业在加快发展的同时，也面临专业技能人才短缺、人员流失等问题。据了解，目前园区内宏隆鞋业、鸿创电子、鸿广包装、中陶建材等企业用工缺口达130余人，工种主要集中为车工和普工，劳动密集型企业宏隆鞋业、中陶建材的用工缺口更大，分别达到80人、30人。“用工紧张”这一问题直接导致企业难以提高生产效率，影响了园区企业的发展，也阻碍了园区招商引资的步伐。
二、“用工紧张”原因分析
（一）园区产业特色不强。一是与经济发达地区相比，园区企业大部分生产过程都在企业内部完成，产业关联不够紧密，还没有形成产业链或者产业集聚的优势。二是园区高端产业欠缺，产业层次待优化。园区多以服装制鞋、电缆、建材等劳动密集型产业为主，处于产业链低端，产品科技含量普遍不高，对求职者的吸引力不足。
（二）园区配套设施建设滞后。受用地指标制约，园区没有职工食堂和职工宿舍，有企业计划租用园区厂房用做食堂和宿舍，但因租金较高只能作罢，这也导致园区在对外招工时难以吸引外地求职者。同时，园区公共配套设施不足，无夜间公交车、无公共娱乐场所等，给企业职工尤其是外地职工出行、购物、休闲娱乐带来不便，影响稳定就业。
（三）求职观念发生改变。调研发现，当前企业员工主要以60后、70后为主，大部分人表示不愿让子女再进厂当工人走他们的“老路”。同时80、90后农民工认为去工厂上班会有“掉身价”风险，宁愿选择更“体面”的出路。
（四）工资待遇与求职者期望值相差较大。工资与待遇成为劳动密集型企业招聘的最大难点，也是人员稳定性的杀手。以中陶企业为例，因陶瓷生产运输劳动强度大、工作环境单一，在同等薪酬条件下，应聘者更愿意选择成都、重庆等经济发达地区，目前企业员工以70后为主，20-30岁员工占比不足10%。
三、对策建议
（一）加强产业链统筹布局。一是加快对产业园、产业链统筹布局。推动产业向园区集聚集约发展，充分发挥产业集群的“链式集聚”效应，打造涵盖技术研发、生产加工、产品营销、品牌运营的全链条特色优势产业集群。二是加大对外宣传推介力度。由区委宣传部牵头，利用主流媒体平台，及时宣传我区良好的发展形势和园区企业文化，使求职者更加了解达川、更加了解园区企业，增强回来发展的兴趣和信心。由区投促中心牵头，扎实开展产业园区招商引资工作，适时举办投资推介活动，吸引更多优质企业入驻园区，形成产业链或者产业集聚的优势。三是鼓励园区深入开展“双招双引”工程，将招商引资、招才引智工作深度融合，做到招商与招才并举。
（二）举办系列招聘活动。一是精准摸清用工需求。由区人社局、产业新区管委会负责，对园区企业用工情况进行广泛摸排，对用工紧缺企业的招工需求进行详细记录汇总。二是精细对接服务企业。由区人社局负责，将产业园区纳入公共就业服务范围，设立产业园区人社服务专员，为企业提供“一对一”的用工帮扶服务。三是精心举办招聘活动。由区人社局牵头，区农民工服务中心、产业新区管委会等单位配合，统筹开展线上线下招聘活动，线上引导有用工需求的企业入驻“达川农民工”之家等就业平台，开展形式多样的线上招聘活动，线下结合“温暖回家路”“春风行动”“百日千万网络招聘专项行动”以及保障重点企业用工专项行动等各类公共就业服务活动，为园区企业提供精准帮扶服务。
（三）拓宽园区用工渠道。一是开展校企对接。支持园区加强和职业院校的校企对接，采取政府“牵线”、校企“联姻”的方式，引导企业与培训学校建立长期合作关系，根据企业用工需求开设相应专业，有针对性地开展专项培训，满足企业用工需要。二是全面实施企业技能人才自主评价。由区人社局牵头，除准入类职业（工种）外，支持企业参照国家职业标准，自主开展或委托社会组织、人才评价机构制订企业岗位规范，实施技能人才自主评价，核发职业技能等级证书并兑现政策待遇。鼓励企业增加技能人才的技能等级内部层次，设立技能专家、首席技师、特级技师等岗位，拓展技能人才成长空间。三是大力开展技能竞赛。支持企业以赛代训提高职工技能水平，按规定给予技能竞赛培训补贴。建立行业企业冠名、赞助技能竞赛机制，推动技能竞赛良性发展。
（四）加大对员工的关怀。一是发挥企业主体作用。企业提高员工工资待遇，增加用工吸引力；重视企业文化建设，增强企业凝聚力；加大技改投入，降低企业用工人数，推进技术升级，以机代人等，多措并举共同解决企业招工难留工难问题。二是充分发挥工会组织作用。区总工会要牵头加大对园区内企业工会的指导力度，把它建成“员工之家”，定期收集员工诉求，协调解决他们碰到的困难和问题。对符合条件但未成立工会的企业，要帮助其早日成立工会组织。三是完善园区基本配套设施。区人社局、区交运局、区自然资源局、区教育局、产业新区管委会等单位，要加大向上争取汇报力度，完善园区企业职工通勤、子女入学、劳动权益维护等配套支持政策，着力解决园区职工上下班的交通住宿、生产生活环境、文化娱乐、子女入托入学等问题。