卓敬（约1348-1402年），字惟恭，温州瑞安仙降卓岙人，明洪武进士，官任户部侍郎，生性耿直，敢于秉公直言，批评朝政。燕王朱棣发动“靖难之役”，夺取帝位。卓敬因反对朱棣被诛杀，灭三族，抄家之日“一室肃然”，无金银财物，唯有书画数轴。身居朝廷要职，掌握全国财政大权，少有的清廉和清贫，朱棣深为赞叹：“国家养士三十年，不负其君，惟得一卓敬！”
——译自《明史·卓敬传》
因廉正，赴任温州知府
明万历十年（1582年），卫承芳在南京吏部任清史司主事已达6年。这年正月刚过，朝廷又将从六部中选派一批年轻有为的官员到各州府任知府。有不愿外任到蛮荒之地，想到经济较为发达的州府任职，由此涌现一股贿赂之风，弥漫朝野上下。
一位同僚向卫承芳建言道：此外任大事，凭六年勤恳历练，品格影响吏部，何不疏通关系，可择富饶之地，创政绩乃显而易见，其仕途顺利无忧矣。同僚的善意提醒，不为所动，却淡然答道：虽言之有理，愚以为不可为。朝廷命官，当为百姓，衣食俸禄，岂可妄言？僻壤官吏治，富土官吏志，若利己，负皇恩；惟忠心，国兴民之福。
吏部向朝廷举荐的理由是，卫承芳曾任应城县令，在僻远恶劣之地6年间，勤政廉洁，耿介忠实，享誉一方，其治理水域，经验具备，外任温州知府，主政“鱼米之乡”，是不二人选。
卫承芳一路穿越险山恶水，昼夜兼程，二个月后抵达温州。位于瓯江下游东南部的温州，古为瓯地，唐朝名为温州，到北宋时期，已经成为一个重要港口重镇，到明朝万历初年繁华成一个对外贸易口岸，也是海上十分发达的港口之一。
然而，在他心中敬仰的廉正谏官卓敬，就是温州人，虽然逝去140多年了，其“立朝慷慨，美丰姿，善谈论，凡天官、舆地、律历、兵刑诸家无不博究……忠愤激发，视刀锯鼎镬之若饴，百世而下，凛凛犹有生气”之正直品格，昭示着卫承芳“守心志履职尽责，常怀为民之心，俯身百姓事的忠诚誓言。
初到温州的卫承芳，在明察暗访中，得知一些官员慢作为、懒作为的现象严重，身在州府中的官吏，胸无大志，碌碌无为，如何对这些官吏进行警示教育呢？于是，他提出“敬先贤，立信仰”举措，清扫衙门之中积弊的慵懒之气，革除衙门官僚歪风邪气；如何训诫各级官吏笃实为官，先烈置信，榜样立命，必以卓敬公为明镜。
励官吏，凭吊卓敬树廉政
明万历十年（1582年）秋，卫承芳择其黄道吉日，凭祭温州籍先烈卓敬公，率领温州各县衙，以及州府内大小官吏，浩浩荡荡前往在明万历初年，由御史屠叔方奏请皇上在温州城南郊（现鹿城区）卓敬祠，举行祭奠活动。
据史料记载，卓敬于明末福王弘光年间，被追谥“忠毅”，卓敬祠因此又称“卓忠毅公祠”。卫承芳作为主祭人，跪叩于卓敬公塑像前，其他官员依次伏地跪拜，庙外的无数百姓，也依照敬拜礼数，手持香烛，聆听卫承芳虔诚诵读焦竑撰写的《卓忠贞江心祠碑记》：
夫振刷靡夷，扫迅风尘，仗黄铖以康帝图，执朱旗而清民瘼者，圣人之略也。气有前往，义无反顾，五鼎赴而如归，七族坑而不悔者，烈士之勇也。故王纲解则开八绂以义之臣节，驰则张四维以维之，斯所谓言正，若反道有悖而相济者乎。
卓忠贞公名敬，字惟恭，温之安固人也。负公卿之骨发，则相表其异奇；踏风雨之迷途，则虎为之向导。学府多闻，披玉轴之文史；兵符默契，穷金坛之秘诀。陈仲弓闺门之德，蒋公琰社稷之器，公实兼之……
排非议，凛然移建江心寺
地处城南、瑞安前街的卓敬公祠，祠堂小，又简陋。卫承芳率领官吏同百姓祭奠之后，心潮起伏，崇敬之心更加强烈，想移建到一个环境安静之地，世代祭拜，光耀千秋。他的想法被许多官员竭力反对，有官员当堂愤言：此乃标榜之己，借此炫之为官仁厚也，欲搜刮民脂民膏。卫承芳对众多官吏慷慨陈言：卓敬公，一代忠臣俊杰，乃温州之丰碑，百姓敬仰之先贤，号众捐资移建，若响应者，是民意。若不垂范清正，怀揣半粒银两钱物，任朝廷律法查办。
凛然正气的卫承芳，几次与当地一些官员商议无果，但他坚持移建的消息不胫而走，传得满城风雨，为此发愁多日的卫承芳，却被一个陈姓秀才的自发行为解开了心结。相传，这位姓陈的秀才开了一家字画装裱店，被卫承芳崇尚清官廉吏的大义所感染，组织几位乡绅自发起草一张募捐告示贴在城门前。一天傍晚，忙完政务的卫承芳独自一人来到城门前，看到告示上写道：修建宗祠，历朝民事。先贤卓公，温州人杰，官吏先烈，忧国凛然，虽死犹存，垂范后世，代代瞻依，民本幸事……”百姓如此拥戴卓敬公，自愿出钱移建。 百姓之声，民意趋之，让他感慨万千。为此，卫承芳移建于江心屿的信心更为坚定。
因江心寺地处江中，俗称“江心寺”。位于温州市区北面瓯江之中，两个小岛相依。南北朝郡守谢灵运曾登上孤屿，写下“乱流趋正绝，孤屿媚中川。云日相辉映，空水共澄鲜。”名句。唐宋以后，屿上逐渐建成梵宇，遍布殿堂亭榭，古木葱茏，被称之为“瓯江蓬莱”，与鼓浪屿、东门屿、兰屿等相守相望。
卓敬祠，承芳名留江心屿
万历十一年（1583年），知府卫承芳开始动工移建郡城的卓敬祠于江心屿文信国公祠右（文天祥），紧邻谢公亭。
两年后，卓公祠终于圆满完工，于万历十二年（1584年）清明节，卫承芳率州县官吏，举行祭祀大典，温州城万人空巷，全城百姓扶老携幼来到江心寺，缅怀清正凛然的廉官卓敬。
卫承芳并亲笔书写颂词刻碑勒石：公生东瓯，而郡乏专祀，英魂未妥，乡人兴叹。蜀卫侯承芳来守是邦，始既中川文山祠右为祠以祀公。吁嘘!方黄之死事，非不烈也；而顾画无闻胡解之委身，非不智也。而显名佹失，前有曲突之谋，后无衔壁之辱，奋一时而超千祀者，惟公也乎！余也访侯郡斋，剧谈芝桂，睹公庙貌，与荐频繁，灵爽如存。嗟人骨之皆朽，忠孝老生；唔光明其何暮，击牲爱告，即石为铭，词曰：
粤古贞臣，动必以正。图国忘身，见危授命。
砥柱不流，疾风斯劲。峨峨卓公，忠出其性……
长江孤屿，楚楚新宫。摹文像卓，作配西东。
奸雄泚颡，烈士动容。刊碑撰德，今古英风。
万历丙戌孟冬月镌碑
温州府知府 卫承芳
通判 许知新
同知 刘汝翱
推官 潘士藻
乾隆丙子年 督学 雷铉
知县崔锡捐俸重修
—— 录自《西河郡卓氏宗谱》及《瑞安文史资料》
卫承芳将谢灵运、李白、杜甫、孟浩然、韩愈、陆游、文天祥等历代名人赞颂卓敬公的诗词楹联拓表后，镌刻在移建的江心寺中。在江心寺门前，至今存有南宋温州籍状元王十朋留下一副千古名联：“云朝朝朝朝朝朝朝朝散，潮长长长长长长长长消”。